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彭斯由香港出發「竄訪」台灣?

美國前副總統彭斯(Mike Pence)星期五身在台北訪問。值得注意的是,他星期四才在香港出席瑞銀的財富論壇,暫時未有媒體報導提及,但可合理假設他由香港直飛台北。根據外國媒體報導,他在香港和台北都說了一些中國或中國香港政府過往多番抨擊的內容。

【Patreon文章】如果他們同居

[前言:這篇文章兩個多星期前已在Patreon post出來,今天第一輪投票在這裏post。不過,以下只是入門篇/歷史篇,因為大家以為法國不可能再出現總統和總理來自不同陣營的情況,所以研究法國政治的學者很久再沒有探討這個問題,只當這是歷史來研究/教導。憲法上,總統和總理之間權責的條文沒有改變過,但政治倫理會因為時代變遷而有不同,二人如何分工也要看當時的政治氣候、看條文以外的因素。目前的討論已多了之前「同居」沒有想過可能發生的可能,例如RN勝出的話,馬克龍應否立即辭職?以下文章當是認識一下法律條文上的法國政治框架,畢竟任何「不成文規定」、各黨未來數星期如何出招,都需要建基於合法合憲的基礎之上]

法國總統馬克龍(Emmanuel Macron)突然提前國會大選,令法國有可能出現維琪偽政權後首名極右總理,大家不禁要重新研究法國政治一個塵封了的議題:兩黨「同居」(cohabitation)。

「同居」是指總統和總理來自政治理念完全不同的陣營,這個政治術語源自未有「民事結合」和同性戀婚姻的年代,當時甚至男女未婚便一同居住都很罕見,「同居」是一個很old school的概念。

說「同居」這個政治概念已塵封,因為法國2000年修憲、把總統任期由7年縮短至5年後,由2002年起總統和國會選舉便在同一年舉行,國會選舉在總統當選後約一個月舉行,很難出現選民在一個月出現兩個截然不同的投票取態,於是過去20多年國會多數派都是執政黨,法國政治學者都以為「同居」不會再發生,沒有多少人再研究這個課題。

雖然2000年修憲把總統和國會選舉同步,但沒有改變總統—總理—國會三者之間的關係,法國仍然是半總統制。

總理由總統委任,憲法或法例沒有說過總統要按國會多數的意願來決定總理人選,但憲法第50條列明國會有權對政府通過不信任動議,屆時內閣必須總辭,所以如果有非總統所屬政黨控制國會過半議席,這個政黨實際上掌握了總理的委任權。

法例列明總統可主導外交和國防(尤其前者),而且總統是三軍總司令,並主持全部國防委員會會議,所以無論誰當總理,馬克龍都會繼續控制外交和軍事政策。以烏克蘭戰爭為例,一個國民聯盟(RN)總理(RN已宣佈提名黨魁 Jordan Bardella角逐總理)總有方法削弱馬克龍的挺烏政策(下面再談),但整體來說,RN控制總理府不會改變法國的對俄對烏政策大方向。

憲法亦列明部長委員會(即內閣會議)由總統主持,所以馬克龍在體制上仍可對「極右內閣」的內政有影響力。不過,一旦總理並非總統親信,總統對內閣的內政措施其實影響力不大,根據歷史,法國總統在「同居」下影響總理內政的最重要工具是公開發聲,利用自己是總統、傳媒一定會大幅報導其發言的優勢,不斷批評他不滿意的政府政策,並提出建議。

法國的總統很難干預總理施政(如果總理執意不聽總統指令的話),因為憲法列明政府決定並執行國家的政策,並寫明政府所有行動由總理指揮。甚至憲法也寫明總理對國防也有一定話事權,也寫明公務員——包括軍隊——要協助總理施政。

總統理論上可以拒絕簽署法案來阻撓總理推出新法例,但憲法第49條第3款列明機制,內閣可繞過國會表決而逕自落實法例,這個俗稱「49.3條」機制同樣適用於繞過總統拒絕簽署。

法國只試過3次「同居」:1986-88年左派總統密特朗(Francois Mitterrand)和右派總理希拉克(Jacques Chirac);1993-95年密特朗和另一個右派總理巴拉杜(Edouard Balladur);以及1997-2002右派總統希拉克和左派總理若斯潘(Lionel Jospin)。前兩次是國會任期屆滿,必須在密特朗總統中途改選,第3次則是希拉克不想自己任期中途國會換屆,想趁自己支持度未算最低時改選國會,結果失算。

上面說過,總理在內政上有很大權限。例如希拉克擔任總理時曾把前幾年密特朗推出國有化政策取消,把國企私有化;而「每週35小時工作法」這種最典型左翼的政策正是若斯潘年代推出的。

第一次「同居」是爭拗最激烈的一次,密特朗和希拉克天天公開互相批評,政府每推出一項政策,總統帶頭出來批評,甚至試過拒絕簽署希拉克政府的法案,希拉克威脅辭職。

首次「同居」經驗惡劣,除了因為雙方都沒有經驗,也因為府院兩個主人都部署參選之後的總統大選,那兩年共治變成總統選舉前哨。相對之下,密特朗跟巴拉杜的關係較「客氣」,因為密特朗礙於任期限制而不能參選,總統和總理不會是未來選舉的對手。至於第三次「同居」,希拉克選擇在內政上放手讓若斯潘決策,所以爭拗也不大。

有趣的是,3次「同居」中的總理都在緊接的總統大選敗陣——希拉克2年總理的施政惹來不少不滿,密特朗這個在任者可以以「反政府」的姿態參選1988總統大選;巴拉杜在1995總統大選是大熱門,但在第一輪投票爆冷敗給被看低一線的希拉克,令右派在第二輪投票由希拉克、而非巴拉杜代表;若斯潘在2022大選因為左派分薄票源,爆冷在第一輪投票遭極右的勒龐淘汰。

由此可見,就算RN真的取得總理寶座,也未必有利瑪蓮勒龐(Marine le Pen)角逐2027總統大選。

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