跳至主要內容

焦點文章

「島上居民無權自決」 阿根廷倡「香港模式」歸還福克蘭

阿根廷總統米雷(Javier Milei)繼續就福克蘭群島(Falklands)問題向英國施壓, 雜誌《經濟學人》最新一期刊登了米雷的專訪 ,他建議英國採取「香港模式」,一如英中兩國在有共識下1997年和平移交香港主權給中國,阿英兩國也可達成共識,以便英國把馬爾維納斯群島(Malvinas,阿根廷的稱呼)「歸還」給阿根廷。

比利時「雙軌」地方行政

 前比利時首相丁漢年(Jean-Luc Dehaene)因跌倒受傷不治而過世,終年73歲。他在1992至1999年擔任比利時首相,是比利時90年代最重要的政治人物,而他最重要的政策,就是推動國家行政改革,在1981至1992年時擔任制度改革大臣,並擔任首相時,在1993年修憲,正式把比利時變成聯邦國家,創出世上獨一無二的「雙軌」地方行政。
一般而言,中央政府/聯邦政府以下的第一級地方行政,是省/州/邦/自治區/直轄市/都道府縣/特別行政區,等等等等。不過,在比利時,上面地圖中的2種行政區同時是第一級地方行政,兩者並排。

共同體,荷語是Gemeenschap,法語是Communautés,是以人口的母語劃分,分為3區:荷語共同體(或弗拉芒語共同體)、法語共同體和德語共同體;地區,荷語是Gewest ,法語是Région,是地方劃分,分為3區:弗拉芒、瓦隆和布魯塞爾首都大區。

比利時兩個言語社群的關係由60年代開始變得緊張,因為原本影響力較大的法語區瓦隆因為區內煤蘊藏減少,令其經濟實力逐漸輸給人口本來就較多、經濟因比利時開始趨向外貿而起飛的荷語區弗拉芒,弗拉芒區人民開始要求放權給地方政府,令他們享有更大自治權。

如果只是放權的話,其實很簡單,只要參考美國、德國等這類聯邦國家,就可以決定聯邦政府與地方政府之間的權力分佈、財政資源及徵稅權分佈、制定聯邦及地方政府爭拗仲裁機制等。

只要看看左面地圖中間有一個有斜線的地方,就明白為什麼丁漢年要想出這種如此古怪的行政區劃:布魯塞爾如何處理?這是談判了多年都解不開的死結。

歷史上,布魯塞爾是弗拉芒區一分子,但現實上,布魯塞爾的法語與荷語人口比例是8:2。語言是放權的一大重點,如果一級行政區劃只有一種,布魯塞爾應歸哪一邊,一直沒有方法解決。事實上,近幾年再度出現的地方放權爭拗,其中一個爭拗點都是布魯塞爾附近的幾個鎮的歸屬。

於是,丁漢年便提出這種「雙軌」方案:與「地」有關的政策歸地區政府管理,包括經濟、就業、農業、基建、能源、運輸、環境、城鎮鄉郊管理、外貿等,與「人」較有關、語言會扮演一定角色的就歸共同體政府管理。不要以為這類政策很少,其實頗多,文化、教育及官方語言固然撥歸共同體管理,連「個人服務」,例如衛生福利,都歸入共同體管理,理據是,這涉及人與人的溝通,例如入醫院時你可以最流利的語言向醫生說出病情,接受社會服務(例如地區中心、青年活動等等),都應該用居民最熟悉的語言。

於是,在布魯塞爾,居民可選擇自己屬於哪個共同體(但只限法語或荷語)。如果你決定自己屬於法語共同體,那麼,你就要說法語的醫院,找說法語的社工,子女要讀法語學校。

理論上,這代表第一級地方行政有6個議會和政府,但弗拉芒區和荷語共同體決定合併,因此只有5個地方政府。

不過,這不是沒有副作用的。例如,布魯塞爾為人詬病城市規劃差,其中一個主因就是,儘管理論上城市規劃歸布魯塞爾首都大區政府管理,但始終或多或少牽涉另外2個共同體,再加上聯邦政府也會受影響而會插手,而歐盟大部份機關也在哪兒,可能連歐盟也要拉入來討論,因此該市規劃及基建是頗混亂。

此網誌的熱門文章

「為嚴重危機做準備」 荷央行從美加撤走86噸黃金

荷蘭央行(DNB) 星期三宣佈 ,已把約86噸黃金從美國和加拿大調往英國倫敦儲存,理由是「更好地為嚴重危機做好準備」。

德斥俄上月圖襲萊比錫機場 勒令9月18日關駐波恩總領館

德國聯邦內政部長杜布林(Alexander Dobrindt)和外長華德富(Johann Wadephul)週二舉行記者會, 宣佈德國政府判斷,8月中薩克森州萊比錫機場發生無人機企圖襲擊事件,是由俄羅斯幕後策動 。

烏致函國際民航組織ICAO:民航飛機在俄領空不安全

烏克蘭總統澤連斯基(Volodymyr Zelensky)週二警告全球,民航飛機飛過俄羅斯領空都十分危險後, 該國週三宣佈,已正式致函國際民航組織(ICAO) ,指出民航飛機在俄羅斯上空面對的風險日益增加,並不安全。

卸任首相僅6週 施紀賢辭任MP 綠黨黨魁擬出戰補選

剛卸任英國首相6個多星期的施紀賢(Keir Starmer) 週一突然宣佈 ,辭任國會議員,結束11年議事生涯,理由是想專注參與國際事務,包括國防、安全、貿易和科技,並多關注婦女及女童面對暴力的問題。

「島上居民無權自決」 阿根廷倡「香港模式」歸還福克蘭

阿根廷總統米雷(Javier Milei)繼續就福克蘭群島(Falklands)問題向英國施壓, 雜誌《經濟學人》最新一期刊登了米雷的專訪 ,他建議英國採取「香港模式」,一如英中兩國在有共識下1997年和平移交香港主權給中國,阿英兩國也可達成共識,以便英國把馬爾維納斯群島(Malvinas,阿根廷的稱呼)「歸還」給阿根廷。