德國大選的兩票制

德國今天（26日）舉行大選，循例將維基百科也可找到的德國大選基本資料，在這裏用中文打一次。

6040萬合資格選民
今屆德國合資格選民人數為6040萬左右，票站開放時間為早上8時至黃昏6時。一到下午6時，各大德國傳媒立即公佈票站調查結果。

德國選民也可選擇提前郵寄投票，疫情關係，今年多了德國人利用這個方法投票，一般截止日期為24日星期五黃昏6時前要寄出。

正如我在Patreon已說，最好對第一輪票站調查抱有幾個%的懷疑，始終會有起碼一、兩個百分點的誤差，如果最大兩個政黨預計得票率相差很少，最終結果可能倒轉。而且，從來沒有人說過，下任總理必須由最大黨的人選出任。

德國選舉制度是鼎鼎大名的兩票制，正如文首照片的選票所示，選票的左邊是「第一選票」，選民選擇自己選區的代表，是投給人的，右邊為「第二選票」，選民投給屬意政黨。

第一票：299個選區
德國聯邦議會理論上是598席（下面會再解釋），一半由「第一選票」選出，另一半由「第二選票」選出，所以全德國劃分成299個選區，每區得票最多者當選，沒有當選門檻，跟英國國會選舉一樣。

外國傳媒報導（甚至德國傳媒的即時報導）都很少提及299區的選情，但我在2017大選後檢閱了一次16個州的「第一選票」選情......

然後你會發現，選區議席由兩大黨CDU/CSU和SPD壟斷，只有左翼黨、AfD和綠黨獲得選區議席，FDP一席也沒有。在默克爾獨大的年代，CDU/CSU在這一部份的選舉佔盡優勢，這跟英國得票最多政黨所獲議席比例遠高於全國得票率的情況一樣。不過，由於SPD復甦，所以CDU/CSU本屆應會有不少議席流失至SPD，未至於接近全國地圖一片黑的景像。

今屆焦點選區必屬編號61的Potsdam – Potsdam-Mittelmark II – Teltow-Fläming II選區，主要包括了勃蘭登堡州（Brandenburg）的波茨坦市，這個選區上演「總理大戰」，候選人包括了SPD總理候選人蕭茲（Olaf Scholz)，以及綠黨總理候選人貝博（Annalena Baerbock）。現時該區代表議員是另一名SPD人士。

自民黨總理候選人林德納（Christian Lindner）會出戰北威州科隆市附近的100號選區Rheinisch-Bergischer，雖然他能循「第一選票」躋身國會的機會近乎零。較特別的是，目前是北威州長、亦即現時是北威州州議員的CDU黨魁拉錫（Armin Laschet）沒有空降任何選區，只列入政黨名單，因為他本身的政治根據地所屬聯邦選區，已有CDU議員，無謂要那名議員讓路。

隨着總理默克爾退出政壇，她也不會角逐連任聯邦議員，她所代表的15號選區、梅西州（Mecklenburg-Vorpommern）、Vorpommern-Rügen – Vorpommern-Greifswald I選區，立即變成「開放區」。這個選區在東西德統一後，1990年創立，默克爾連贏8屆，一直勝出這區，CDU今屆由年僅33歲的Georg Günther出戰這區。

第二票：「超額議席」問題
至於媒體集中報導的「第二選票」，選民投給政黨。本屆其實有47個政黨參選，應該不會當選但較知名的政黨，包括自由選民聯盟（FW）和Die Partei，在上屆大選，這兩個政黨在第二選票得票約1%，分列第七、八大政黨；而德國海盜黨則在歐洲議會議有議席的。

要在「第二選票」當選，是有門檻的，須在全國「第二選票」得票率達到5%，或者至少3個直選選區獲得議席，才能在這一輪點票分配議席。

實際運作時，各政黨要分別到16個州登記參選「第二選票」的選舉，但由於技術原因，綠黨今屆沒有在沙爾州（Saarland）成功登記，亦即該州選民的「第二選票」沒有綠黨這個選擇。但沙爾州人口最少，應該對全國選情不會有大影響。

去到決定各黨的「第二選票」議席要分配給該黨內的什麼候選人時，會分為16個州來進行。

不過，在「第二選票」分配全國整體議席數目時，是以政黨全國得票率來計算，計算方式為Sainte-Lague/Schepers。

而且，計算「第二選票」時，是用來計算各黨在整個聯邦議會的議席分配比例。這跟台灣、日本和南韓不同，以台灣為例，假設一個小政黨在立法院的政黨票獲5%選票，它只能在政黨票議席獲5%，而假設它不能勝出任何小選區，那麼，它的議席數目其實佔全體立法院不足5%。

上面說過，CDU/CSU和SPD一般在小選區獨大，尤其在默克爾年代，CDU/CSU合共隨時獲超過200席，但一個大黨很難在「第二選票」得票超過4成。這便出現一個情況：一個大黨按「第二選票」所獲分配全體議席數目，少於「第一選票」中勝出的選區數目。

如果要符合「第二選票」的比例，這個大黨的部份小選區當選者便要放棄議席，但這明顯對那些選區的選民不公平。現在的解決方法是「懸垂議席」/「超額議席」（Überhangsmandate，英文overhang seats）。該大黨多出的議席可保留，其他政黨則獲額外議席，直至各黨議席比例接近「第二選票」得票率為止。

在兩大黨主導、只有3個政黨躋身國會的年代，超額議席不會太多，問題不大。但多了中型/小型政黨在國會出現，而且選民越來越傾向「分拆投票」，兩票分投2個政黨，加上除了符合全國得票率比例，16個州分配議席也要跟該州的「第二選票」比率相符，超額議席數目越來越多，上屆大選便多達709名議員，多了111席。

在最極端情況下，德國國會可能超過1000席，今屆也估計可能達900席。德國近年已在討論改革選舉，解決「國會太大」的問題，最小變動的唯一解決方法，是削減小選區數目，但最大得益者CSU強烈反對，令選舉一直未能改革。