歐盟峰會周四晚結束,沒有什麼實質內容,但有2個現象值得談談。
首先,歐盟就如何進一步軍援烏克蘭的內容十分空泛,歐盟高級外交代表卡拉絲(Kaja Kallas,文首照片右,她正與匈牙利總理歐爾班握手)未能推動峰會有一個實質數字承諾。
卡拉絲原本建議27國領袖公開承諾,今年向烏克蘭再提供至少400億歐元軍援,但這個方案面對成員國很大阻力後,她退而求其次建議,聲明提出歐盟各國撥款50億歐元,盡快向烏克蘭提供200萬枚大口徑子彈,這個建議同樣未有寫入聲明中。
綜合Politico歐洲版和Euronews報導的分析及引述消息人士所說,卡拉絲失敗的原因包括:
1、南歐國家不及中東歐和北歐國家般覺得很受俄羅斯威脅,不太想承諾太多撥款,連法國也未想承諾這麼多軍援
2、有人批評卡拉絲仍以為自己是愛沙尼亞總理,指出歐盟高官推出政策前要先諮詢重要持份者,例如她似乎未有事先跟法國等重要國家打招呼,歐盟官員要在歐盟政圈及成員國間爭取盟友,以便推銷政策時有其他官員和成員國「幫口」
3、有些成員國想以自己跟烏克蘭雙邊形式提供軍援,不想歐盟插手
4、也有人說卡拉絲制訂這個方案太倉促,基於上述第2點,當她游說成員國支持她的方案,成員國便反問很多問題,例如各成員國如何分配這筆軍援開支,卡拉絲原本建議根據成員國經濟規模,但法國和意大利會支持極大金額,兩國並不情願,也有成員國問,歐盟近期也公佈了不少新的軍援措施,在歐盟框架以外也有類似倡議,究竟卡拉絲建議的400億歐元或200萬枚子彈方案,是否包括上述措施,又或者會否包括非歐盟國家英國和挪威
即管看看卡拉絲能否經一事、長一智,但即時而言,卡拉絲在歐盟內的威信受打擊,歐盟在推動協助烏克蘭上也遇到很多阻力,歐盟和烏克蘭的麻煩不只有川普。
另一個現象是,歐盟再度公佈2份「聲明」,一份是由27國領袖背書的「真聲明」,而有關烏克蘭的部份又再不能寫入正式聲明,26國另外發一份聯合聲明,匈牙利拒絕背書。
在3月初的特別峰會,已經發生過同類情況。 Euractiv 形容,歐盟26國就烏克蘭表態、獨欠匈牙利的情況已是新常態。
這個現象,我在今年3月初的Patreon文章已有解釋過,包括這代表什麼含意,有興趣的話可訂閱觀看。
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