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【貝安德上台】前防相爆冷掌財政 文立彬調任外相 馬曼婷留任內相

貝安德(Andy Burnham)週一中午獲委任為英國新首相,並在下午委任內閣人選,備受關注的財相一職,上月才辭任國防大臣抗議軍費增加不夠的賀理安(John Healey)爆冷獲委任出掌財政部。

諾貝爾獎押注「阿比熱潮」

諾貝爾和平獎委員會今年決定頒予年僅43歲、上台才一年半的埃塞俄比亞(Ethiopia)總理阿比(Abiy Ahmed),算是一個「主流」的決定,但同時也頗具風險,這個獎項明顯含有為他的現有政策延續下去背書,替他打氣,惟究竟目前的這些成績能否繼續、以至他本人會否逆轉這些政策,無人知曉。

不少人早已猜測阿比會在今年奪得和平獎,在各大博彩公司中是第二熱門,路透在結果公佈前已出了預計他獲獎的報導。阿比的成就有以下3方面,全部都屬正面,有很大重要性,而且也是對何謂「和平」十分傳統的概念,如果只計這些政績的話,阿比獲獎,無容置疑(至少爭議性較賠率大熱、推動關注氣候變化議題的瑞典少女Greta Thunberg為低):

1、阿比最重要的成就是閃電結束多年來跟北邊鄰國厄立特里亞(Eritrea)的邊界糾紛,結束兩國敵對狀態,並重開邊境;
2、阿比積極調停區內糾紛,包括今年夏天西邊鄰國蘇丹出現示威浪潮時,他介入調停過渡軍政府跟示威者之間的衝突;
3、自去年4月上台後,阿比雷厲風行推動改革,包括釋放大批政治犯、解除緊急狀態、委任一半女性加入內閣、委任反對派出掌選舉委員會、放寬媒體監管等等(另外亦改革經濟,但相信這點跟和平奬關係不大)。

頒這個和平獎,除了認同他解決地區衝突之,也含有認同他的政經模式,希望更多國家、尤其在非洲的國家,會仿效這個模式,不要覺得要發展經濟就必須政治專制。

阿比的新政成功與否,對於歐洲來說十分重要,因為埃塞俄比亞所位處的「非洲之角」地區,是湧往歐洲的難民的一大來源,如果阿比可以在區內發揮影響力,穩定「非洲之角」以至更廣泛的整個東部非洲地區,將可以替歐洲大大減少難民數目。過去一年多,很多歐洲領袖及外長都跟阿比會晤,包括今年3月法國總統馬克龍(Emmanuel Macron)出訪該國(文首照片為他訪埃時,他跟阿比的合照),這些會晤某程度上跟這次和平獎一樣,都是表達對阿比的支持,拉抬他的政治能量,令他在國內更能推動改革。

至於阿比有這麼大的影響力,除了個人魅力,還在於埃塞俄比亞的國力。如果單計東北非「非洲之角」地區,在區內4個國家中,人口超過1億、非洲人口第二多的埃塞俄比亞,實力當然遠超厄立特里亞和吉布提(Djibouti)這兩個小國,以及仍未進行到全國有效管治的索馬里(Somalia);而整個東非而言,埃塞俄比亞GDP過去10年每年高速增長7%至11%左右,近年已取代肯雅(Kenya),成為東非經濟火車頭,基本上埃塞俄比亞的一舉一動很容易輻射到整個東非——無論好壞。如果埃塞俄比亞自己繁榮穩定,她有餘力去介入區內其他國家的糾紛,有資金去協助區內國家發展之餘,亦可作為區內的榜樣;但如果該國出亂子,區內外交和經濟就出現真空,難有其他國家去承擔埃國的角色。

埃塞俄比亞能突然全速開放改革,很大程度在於阿比的個人支持度,有人形容為「阿比熱潮」(Abiymania),而阿比也經常不按章法行事,突然宣佈政令,以此繞過體制內阻撓改革的勢力。從好的一方面看,如果不這樣做,阿比的確很難如現在般,落實到大量改革,很多人視他為埃塞俄比亞可落實長治久安的最大希望。但壞的一面就是,埃塞俄比亞目前的良好形勢完全繫於阿比一人身上,沒有一個健全的體制去配合,如果他突然下台,難保這些改革會被撤回,走回頭路。

埃塞俄比亞和阿比最大挑戰是對付族群衝突——這點有些諷刺,畢竟他拿了和平獎。在埃塞俄比亞、東非以至全非洲很多國家,她們不是民族國,往往由多個族群組成,國內的族群之間,或是國與國不同族群之間,經常有武裝衝突,要擺平族群之間的矛盾,往往成為實行專制、獨裁、軍事管治的理由,當中包括埃塞俄比亞,而該國在阿比的改革措施後,國內的族群衝突的確升溫了,通常是A族群在自己聚居地趕走B族群居民後,B族群又在自己聚居地報復,驅趕A族群,這類被逼遷徙的國內難民在埃塞俄比亞高達300萬人,當中不少是阿比上台後出現。

對諾貝爾和平獎的最大噩夢是,阿比會否變成一個獨裁者?阿比本身不是經大選上台,是在國會會期中間,執政聯盟自行更換領袖,埃塞俄比亞明年舉行國會大選,而阿比在執政聯盟內也樹敵不少,無人能料,他會否為了保住權力而拒絕如期明年舉行大選。

延伸閱讀——埃厄兩國關係背景:
維基百科中文
2017年文章/ 沈旭暉國際郵覽台:新舊對立-埃塞俄比亞與厄立特里亞

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