俄羅斯重返非洲——軍事為主的模式

俄羅斯本週在黑海渡假勝地索契（Sochi）舉行首屆俄非峰會，54個非洲國家中，超過40個由總統／總理親自出席，反映俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）矢志重返非洲，擴大俄國在非洲的影響力。不過，俄羅斯在非洲拓展影響力的籌碼不多，很難跟歐、中、美進行競爭。

歐盟、中國、美國、日本和印度都早已舉辦非洲峰會，阿聯酋、土耳其和沙特阿拉伯都在加緊發展在非洲的經貿關係。歐非峰會2000年就開始舉辦，至今辦了5屆（對上一次是2017年），而中國2000年設立中非合作論壇，作為跟整個非洲商討合作的機制，第一個在此機制下進行的中非峰會於2006年進行，去年的峰會是第三次，而歐中兩者都已建立了跟非洲的雙邊對話架構，全方位發展跟非洲的雙邊關係。由上可見，俄羅斯在非洲已是來遲一步。

俄羅斯拉攏非洲，主要只靠3道板斧，最重要的是軍事。俄羅斯是非洲武器的最大賣家，在非洲武器市場佔有率超過四分之一，在俄非峰會期間，便有俄製戰機高調飛抵南非交貨，便反映出軍事是俄非關係的主軸。俄非還有大量軍事合作，以及由此引伸出來的商業合作，例如向非洲售賣由軍事發展出來的精密科技及設備。軍事合作有多方面，包括向士兵提供訓練、派遣軍事顧問等等，已有超過30個國家跟俄國締結了軍事技術合作協議。

中非共和國是俄羅斯近年發展非洲外交的最矚目案例（文首照片即為普京跟參與俄非峰會的中非總統Faustin-Archange Touadera的合照；照片來自俄羅斯總統官方Twitter），一方面中非跟俄國的軍事關係較其他非洲國家更廣泛，由訓練、顧問甚至調停政府和叛軍，都有俄國的身影，大致上現在可判斷中非已全面倒向俄羅斯。俄羅斯透過提供大量軍事援助，來換取中非把採礦項目批給俄國公司，對中非的好處是不涉及貸款，毋須還債，對俄國的好處是該國沒那麼多資金作為援助之用。

中非的案例受注視，另一原因有一宗受注目的案件在那裏發生，3名正就俄國在中非活動進行偵查報導的俄羅斯記者被殺害，消息傳出後，始令世界發現俄羅斯在非洲的活動也十分活躍。當中企業Wagner的角色頗受注目。這是一間類似美國黑水（Blackwater）的「私人僱傭兵公司」，向中非政府提供僱傭兵，做的工作主要是維持重要建築物（例如總統府）的保安、訓練士兵等，而Wagner雖然稱為「私人公司」，但但老闆肯定與普京關係不俗，跟政府關係千絲萬縷。這顯示僱傭兵是俄羅斯在軍事上插手非洲的一個重要手段，而上述提及俄國在中非的軍事活動，包括Wagner本身，都有在很多其他非洲國家出現，模式也大致類近。

俄羅斯另一個發展對非關係的渠道是能源礦物，因為俄國本身是重要油產國並有不少礦物，在國內天然開採方面累積不少經驗、人才和技術，而非洲本身都有不少礦物蘊藏，俄國可把相關技術出口至非洲，既為國內的能源原料公司發展海外市場，而且非洲有一些在工業上重要的礦物是俄國所沒有的，俄羅斯也希望得到。另外，核能是俄國另一個出口至非洲的重要產業。

俄羅斯第三個吸引非洲之處是道德高地。俄羅斯沒有曾殖民非洲的歷史，這是較歐洲優勝之處，亦較美國擁有喜歡出兵干涉他國內政的形象為佳，非洲國家跟俄羅斯發展關係沒有殖民歷史的包伏，而普京本週向非洲推介俄羅斯時，也特別強調這一點，不點名批評歐洲的對非政策。而且，俄羅斯跟中國一樣，不會為何合作項目加插民主、人權、自由、反貪腐等條件，如果可以選擇的話，非洲國家當然希望進行最少限制條款的合作。

俄羅斯現時發展非洲關係的模式，頗大程度上是沿襲了蘇聯模式。歷史上，蘇聯曾跟非洲有密切關係，五十年代起不斷支援非洲的反殖獨立運動，亦支撐由左翼執政的非洲國家，這是蘇聯在非洲獲得影響力的最大本錢，而在支援親蘇非洲國家時，最實際的援助是軍事方面，提供武器、軍事技術顧問等，經濟上主要直接提供金錢及物資，但雙邊貿易就不多。

軍事為主的對非關係模式，很有俄羅斯的特色，但也顯出俄羅斯的局限，俄羅斯始終缺乏經濟實力作為外交後盾，在對非關係中，基建工程合作比不上中國的一帶一路，直接外國投資（FDI）甚至發展援助資金仍主要來自西方，貿易一環也十分薄弱，俄羅斯可以聲稱對非貿易在過去5年間上升超過一倍，但這只可以聊以自娛，非洲五大貿易夥伴依次為歐盟、中國、印度、美國和阿聯酋，歐非貿易去年大概3000億美元，中國超過2000美元，美國都有600億美元，俄羅斯卻只有200億美元。

在冷戰時期，只靠軍事或者還可以支撐到雙邊關係，但來到講求軟實力的21世紀，沒有經貿文化上的實力，俄羅斯難言稱對非關係強勁。

大家都稱全球各國都在「爭奪」非洲（嗯...這是一個帶點殖民色彩的說法，因為歐洲列強19世紀瓜分非洲的歷史稱為Scramble for Africa），但俄羅斯最直接的競爭對手主要是美國，因為中歐跟非洲的合作有很大的部份涉及基建、貿易及發展，俄羅斯在這些範疇不可能提供更優勝及廣泛的合作，反而俄國向非洲提供的軍事援助，最能提供替代選項的只有美國，中國仍未能在全球投射其軍事實力，而歐盟中，只有法國在非洲有廣泛的軍事合作，但也只局限於法國前殖民地，而（不知能否一、兩年內離開到歐盟的）英國忙於脫歐，無暇理會非洲。

軍事為主的對非外交還有一個弊病，那就是俄羅斯必須要在這些非洲國家的內部勢力之間作出押注，如果現政府垮台，那麼之前經營的關係就泡湯，而偏偏不少非洲國家都是專制政權，令外國很難跟該國的整個政壇來發展關係。

以中非為例，俄羅斯提供的武器就是用來打擊反政府叛軍，俄羅斯不可能一面協助中非政府攻打叛軍，但同時又跟叛軍聯絡，一旦中非現政權倒下，叛軍上場，新政府短期內很難立即跟俄羅斯關係良好。而且，俄羅斯在非洲押注的往績頗差，最失敗的個案是蘇丹，俄羅斯支持巴沙爾（Omar al-Bashir）政權，但這個政權去年倒台，削弱了俄羅斯在當地的影響力。

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