跳至主要內容

焦點文章

英國首相勁敵 大曼市長被黨禁參加MP補選

曼徹斯特市 Gorton and Denton 選區將要舉行下議院議員補選, 工黨全國執行委員會週日決定,不准首相施紀賢(Keir Starmer)勁敵、大曼徹斯特市市長貝安德(Andy Burnham,文首截圖)參選 ,理由是避免舉行不必要的市長補選,以免耗用公帑。

俄羅斯重返非洲——軍事為主的模式

俄羅斯本週在黑海渡假勝地索契(Sochi)舉行首屆俄非峰會,54個非洲國家中,超過40個由總統/總理親自出席,反映俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)矢志重返非洲,擴大俄國在非洲的影響力。不過,俄羅斯在非洲拓展影響力的籌碼不多,很難跟歐、中、美進行競爭。

歐盟、中國、美國、日本和印度都早已舉辦非洲峰會,阿聯酋、土耳其和沙特阿拉伯都在加緊發展在非洲的經貿關係。歐非峰會2000年就開始舉辦,至今辦了5屆(對上一次是2017年),而中國2000年設立中非合作論壇,作為跟整個非洲商討合作的機制,第一個在此機制下進行的中非峰會於2006年進行,去年的峰會是第三次,而歐中兩者都已建立了跟非洲的雙邊對話架構,全方位發展跟非洲的雙邊關係。由上可見,俄羅斯在非洲已是來遲一步。

俄羅斯拉攏非洲,主要只靠3道板斧,最重要的是軍事。俄羅斯是非洲武器的最大賣家,在非洲武器市場佔有率超過四分之一,在俄非峰會期間,便有俄製戰機高調飛抵南非交貨,便反映出軍事是俄非關係的主軸。俄非還有大量軍事合作,以及由此引伸出來的商業合作,例如向非洲售賣由軍事發展出來的精密科技及設備。軍事合作有多方面,包括向士兵提供訓練、派遣軍事顧問等等,已有超過30個國家跟俄國締結了軍事技術合作協議。

中非共和國是俄羅斯近年發展非洲外交的最矚目案例(文首照片即為普京跟參與俄非峰會的中非總統Faustin-Archange Touadera的合照;照片來自俄羅斯總統官方Twitter),一方面中非跟俄國的軍事關係較其他非洲國家更廣泛,由訓練、顧問甚至調停政府和叛軍,都有俄國的身影,大致上現在可判斷中非已全面倒向俄羅斯。俄羅斯透過提供大量軍事援助,來換取中非把採礦項目批給俄國公司,對中非的好處是不涉及貸款,毋須還債,對俄國的好處是該國沒那麼多資金作為援助之用。

中非的案例受注視,另一原因有一宗受注目的案件在那裏發生,3名正就俄國在中非活動進行偵查報導的俄羅斯記者被殺害,消息傳出後,始令世界發現俄羅斯在非洲的活動也十分活躍。當中企業Wagner的角色頗受注目。這是一間類似美國黑水(Blackwater)的「私人僱傭兵公司」,向中非政府提供僱傭兵,做的工作主要是維持重要建築物(例如總統府)的保安、訓練士兵等,而Wagner雖然稱為「私人公司」,但但老闆肯定與普京關係不俗,跟政府關係千絲萬縷。這顯示僱傭兵是俄羅斯在軍事上插手非洲的一個重要手段,而上述提及俄國在中非的軍事活動,包括Wagner本身,都有在很多其他非洲國家出現,模式也大致類近。

俄羅斯另一個發展對非關係的渠道是能源礦物,因為俄國本身是重要油產國並有不少礦物,在國內天然開採方面累積不少經驗、人才和技術,而非洲本身都有不少礦物蘊藏,俄國可把相關技術出口至非洲,既為國內的能源原料公司發展海外市場,而且非洲有一些在工業上重要的礦物是俄國所沒有的,俄羅斯也希望得到。另外,核能是俄國另一個出口至非洲的重要產業。

俄羅斯第三個吸引非洲之處是道德高地。俄羅斯沒有曾殖民非洲的歷史,這是較歐洲優勝之處,亦較美國擁有喜歡出兵干涉他國內政的形象為佳,非洲國家跟俄羅斯發展關係沒有殖民歷史的包伏,而普京本週向非洲推介俄羅斯時,也特別強調這一點,不點名批評歐洲的對非政策。而且,俄羅斯跟中國一樣,不會為何合作項目加插民主、人權、自由、反貪腐等條件,如果可以選擇的話,非洲國家當然希望進行最少限制條款的合作。

俄羅斯現時發展非洲關係的模式,頗大程度上是沿襲了蘇聯模式。歷史上,蘇聯曾跟非洲有密切關係,五十年代起不斷支援非洲的反殖獨立運動,亦支撐由左翼執政的非洲國家,這是蘇聯在非洲獲得影響力的最大本錢,而在支援親蘇非洲國家時,最實際的援助是軍事方面,提供武器、軍事技術顧問等,經濟上主要直接提供金錢及物資,但雙邊貿易就不多。

軍事為主的對非關係模式,很有俄羅斯的特色,但也顯出俄羅斯的局限,俄羅斯始終缺乏經濟實力作為外交後盾,在對非關係中,基建工程合作比不上中國的一帶一路,直接外國投資(FDI)甚至發展援助資金仍主要來自西方,貿易一環也十分薄弱,俄羅斯可以聲稱對非貿易在過去5年間上升超過一倍,但這只可以聊以自娛,非洲五大貿易夥伴依次為歐盟、中國、印度、美國和阿聯酋,歐非貿易去年大概3000億美元,中國超過2000美元,美國都有600億美元,俄羅斯卻只有200億美元。

在冷戰時期,只靠軍事或者還可以支撐到雙邊關係,但來到講求軟實力的21世紀,沒有經貿文化上的實力,俄羅斯難言稱對非關係強勁。

大家都稱全球各國都在「爭奪」非洲(嗯...這是一個帶點殖民色彩的說法,因為歐洲列強19世紀瓜分非洲的歷史稱為Scramble for Africa),但俄羅斯最直接的競爭對手主要是美國,因為中歐跟非洲的合作有很大的部份涉及基建、貿易及發展,俄羅斯在這些範疇不可能提供更優勝及廣泛的合作,反而俄國向非洲提供的軍事援助,最能提供替代選項的只有美國,中國仍未能在全球投射其軍事實力,而歐盟中,只有法國在非洲有廣泛的軍事合作,但也只局限於法國前殖民地,而(不知能否一、兩年內離開到歐盟的)英國忙於脫歐,無暇理會非洲。

軍事為主的對非外交還有一個弊病,那就是俄羅斯必須要在這些非洲國家的內部勢力之間作出押注,如果現政府垮台,那麼之前經營的關係就泡湯,而偏偏不少非洲國家都是專制政權,令外國很難跟該國的整個政壇來發展關係。

以中非為例,俄羅斯提供的武器就是用來打擊反政府叛軍,俄羅斯不可能一面協助中非政府攻打叛軍,但同時又跟叛軍聯絡,一旦中非現政權倒下,叛軍上場,新政府短期內很難立即跟俄羅斯關係良好。而且,俄羅斯在非洲押注的往績頗差,最失敗的個案是蘇丹,俄羅斯支持巴沙爾(Omar al-Bashir)政權,但這個政權去年倒台,削弱了俄羅斯在當地的影響力。

【本文「較長一點」的版本放了在Medium,歡迎到那兒閱讀】

此網誌的熱門文章

日本2025年遊客人數破頂 港客反少6.2%至252萬 消費更挫15%至5613億日圓

日本 政府觀光局星期三公佈2025年全年外國遊客人數統計 ,儘管整體數字首度突破4000萬大關,約4268萬人,較2024年升了15.8%,但香港訪日遊客人次減少6.2%,跌至251.73萬,是日本觀光業全部市場中,唯一一個去年少了訪客的地區。

川普稱不會為格陵蘭動武 美股早段反彈逾400點 叫卡尼記住「加拿大多得美國才能存在」

美國總統川普週三下午在瑞士達沃斯的世界經濟論壇發表演說,就近日國際熱議的格陵蘭,他要求丹麥等歐洲各國立即跟美國談判,但明確表示不會為格陵蘭動武。

西班牙事隔2天又有火車意外 護土牆倒下壓車卡致司機身亡37傷

西班牙事隔2天便又再發生嚴重火車意外, 加泰隆尼亞城際火車服務 Rodalies 一列火車行駛時,附近的護土牆倒下 ,牆身跌入路軌,壓住火車,導致這列火車的28歲司機身亡,另有37人受傷,當中5人傷勢嚴重。

英國批准建「超級大使館」 城規報告:審批時不能針對中國

英國政府週二上午11點正式宣佈,房屋、社區及地方政府大臣李世勳(Steve Reed)批准中國政府,把駐英大使館搬遷至倫敦市中心的皇家鑄幣廠舊址。

【格陵蘭爭議】川普稱達「未來協議框架」撤關稅威脅 將談金穹導彈系統合作 擬採「塞浦路斯模式」

美國總統川普在歐洲時間週三下午於達沃斯論壇表示不會為奪取格陵蘭而動武後,同日晚上在社交媒體宣佈,跟北約秘書長呂特(Mark Rutte)會面後,二人達成「有關格陵蘭及北極地區未來協議的框架」,因此他不會落實上週五的警告,在2月1日向丹麥等8個歐洲國家加徵10%關稅。