總理「剪布」 法國已通過退休改革

法國總理菲利浦（Édouard Philippe）星期六（29日）下午6時左右在國會大會宣佈，啟動憲法第49條第3段，在毋須國會表決下宣佈退休金改革法案已經通過。理論上法案已經生效，除非國會通過政府不信任動議。


「第49.3條」是法國第五共和憲法中特有的條款，法國之前沒有，放眼其他國家都沒有這類機制。

根據49.3條，政府有權對某一法案——一般來說是財務法案、涉及開支的法案——「承諾責任」，法文稱為engagement de responsabilité。總理召開內閣會議，獲內閣同意對法案「承諾責任」後，總理要在國民議會作出此宣佈，相關法案便算已通過，國會毋須再辯論及表決。

內閣今天舉行了緊急會議，原本是討論應對疫情，而法國政府同日亦宣佈了連串措施，包括全國禁止5000人以上聚集的活動，但想不到的是菲利浦趁此同時討論啟動49.3條來通過退休金改革的問題。

作為制衡總理此一權力的機制，49.3條列明，國會可在「承諾責任」宣佈後24小時內提出不信任動議，需要獲1/10議員支持動議，並盡快表決。如果不信任動議通過，議案便當作被否決，而且內閣也已被推翻；否則，便繼續當作議案有效。

這個機制看似行政機關對付立法機關的「核彈手段」，但現實上，菲利浦這次是第五共和62年來，第89次動用49.3條。因此，之前一些人已揣測他最終要用上這機制來強行立法，令人驚訝的是他如此迅速就出手。

跟第五共和把法國由議會制變做半總統制的精神一樣，49.3條旨在加強行政機關，是基於第三和第四共和內閣經常被國會推翻的歷史上而引入。繞過國會訂立法例，看似是讓政府用來對付反對派，但實質上這是用來對付執政黨的。

我在2015年曾寫過，在法國，政黨更像是多個派系拼合而成的組織，而這些派系經常離離合合，現在的執政黨共和前進黨（LREM）固然是結合了光譜很廣闊的政黨，但即使是左翼旗艦社會黨，也是遲至1970年代才由幾個左翼政黨合併而成，而右派的分分合合更是常態，例如現時LREM其中一個盟友政黨MoDem，其前身在十多年前仍在中右陣營UMP。所以，當出現退休金改革這類爭議法案，拖慢法案審議的往往是執政黨自己，部份派系猶豫不決，變相加入了反對黨「拉布」阻延立法的行列，而49.3條就是要迫執政黨議員「埋位」。

菲利浦都是說，國會已辯論足夠，各方理據已提出，再沒有新觀點，目前的辯論只是浪費時間，因此是時候了斷。雖然議案已經過了委員會審議階段，但大會辯論只過了13天，未算用了很長時間，因此菲利浦這麼快就「剪布」，時間上令人意外。

基於LREM在國會擁有龐大多數，倒閣對這些議員沒益處，因此國會不可能為了繼續辯論法案而通過不信任動議，退休金改革篤定生效。

49.3條從來極具爭議，因為是行政機關強行阻止國會辯論，左右兩派主要政客都試過批評這個機制，但兩派當自己在朝時，全部都試過動用這條條款，包括上任總統奧朗德（Francois Hollande），上台前曾批評49.3條不民主，上台後同意政府啟動49.3條，而當時強行通過的改革法案，是由現任總統馬克龍（Emmanuel Macron）仍擔任經濟部長時推出。

【文首影片圖片來自菲利浦的Facebook專頁】