歐洲還是會選擇美國 + 中國「川普化」

上一篇談到馮德萊恩（Ursula von der Leyen）任內首份「歐情咨文」有關外交政策QMV的議題，這篇文章說回一些比較實際、「易懂」的議題——究竟歐盟的外交方針是什麼？對東亞來說，有兩點比較重要：一、如果真的要在中美之間作選擇，歐洲還是會選擇跟美國在一起；二、中國在歐洲的形象，已越來越「川普化」。

可跟川普改善歐美關係

演說全文可看歐盟網站（英文）。當中，馮德萊恩提到，歐盟必須深化及提升跟朋友及盟友的夥伴關係，當中最重要的是美國，她說：

＂我們不一定常常同意白宮近年的決定，但我們會珍惜歐美聯盟關係，這個關係建基於雙方共同的價值觀和歷史，以及兩地人民牢不可破的羈絆。

＂因此，無論今年稍後發生什麼，我們都準備好建立新的歐美關係議程，加強歐美雙邊夥關係，無論是貿易、科技抑或稅務。＂

即是說，就算歐陸普遍討厭的川普連任總統，馮德萊恩都會謀求跟他改善歐美關係。

根本戰略目標

必須強調，歐盟沒有改變其根本外交戰略目標：歐洲要成為國際角力中的其中一極，可以最大程度上獨立作出決定，而不受其他列強威脅下屆服；以及支持多邊主義、支持國際組織、支持規則和法治為本的國際秩序。

馮德萊恩重申，歐盟推動世衛、世貿等國際多邊組織的改革，但也指出，這些改革需時才見效，期間世界不會停下來，歐洲期間都要就全球事務作出清晰立場及迅速行動。

這代表，歐盟總要面對在不同國際actors之間作出抉擇的時候，要決定跟誰合作多一點，而馮德萊恩說得很清楚，答案會是美國，而不是中國。

這個說法，有跡可尋。歐洲的立場繼續是不親美、不親中，不會在中美角力之間選邊站，這在本週的歐中峰會，或是德國本月初發表的印太政策文件，都說得很清楚。不過，歐盟外交高級代表柏瑞爾（Josep Borrell）今年7月說過，不在中美之間靠向其中一邊，不代表歐盟跟兩方採取「等距」（equidistance）關係，有可能會跟某一方親近一點、另一方疏遠一點。這已暗示，就算不跟隨美國圍堵中國，歐盟仍會較親近美國一點，中國想「以歐制美」的算盤是無可能。

馮德萊恩的歐情咨文，進一步暗示會修補歐美關係。當然，前提是下屆美國政府不會採取較這4年更惡劣的對歐政策。

回敬習近平

另一點談談歐中關係。我原本以為，本週一歐中峰會後，歐中關係應該暫時沒有新的發展，但想不到歐情咨文仍透露了不少涉及歐盟對中印象的新訊息出來。

跟歐中峰會後的記者會比較，歐情咨文對中國的說法，再惡化了一點。馮德萊恩重申去年上一屆歐委會提出的對中政策文件的說法，形容中國是歐洲的「談判夥伴、經濟競爭者和系統性敵對對手（ systemic rival）」，儘管歐中有可以合作的範疇，但重覆歐方現有立場，指出歐中宣揚不同的管治和社會體系，歐洲相信民主的普世性及個人的權利。

馮德萊恩還說：

＂歐洲（在人權方面）不是沒有問題，例如反猶主義。不過，我們公開討論這些問題，批評和反對派不單是可以接受，而且受法律保障。

＂因此，無論何時何地出現侵犯人權的情況，我們都必須要出聲明——管它是在香港發生，抑或維吾爾人面對。＂

打爛一手好牌

基於上述內容是在歐中關係的部份，而且中國官媒發佈的版本，習近平在峰會中稱「相信歐方能夠解決好自身存在的人權問題」，又說中方不接受人權「教師爺」，反對搞「雙重標準」，馮德萊恩上述說法，頗明顯是衝著習近平而來。因此，南早記者Stuart Lau在Twitter半調侃半猜測稱，這句話可能是臨時加插進去，這個懷疑有一定合理性，因為沒有習近平這樣說的話，正常歐洲政界不會這樣說的。

必須強調，歐中關係仍有一定基礎。一個根本、結構性因素：歐洲在東亞／亞太／印太的戰略利益，不如美國般大，在這個區域的軍事調動能力也遠不及美國，因此歐洲沒有誘因要跟中國硬碰，如果中國能在貿易、氣候等問題上，給予歐洲滿意的東西，歐洲可能「收貨」，不那麼高調批評中國的人權問題，而要滿足到歐洲（或迫其屈服），遠較滿足美國（或迫其屈服）容易。

而且，上一篇文章提到的制裁，不會那麼快落實到。「歐版馬格尼茨基法案」最快今年年底才能通過，動用該法來制裁，最快也要到明年才出現；把QMV延伸至外交政策，更無可能幾個月內完成到。因此，不要對「歐盟制裁林鄭月娥」有很高的期望。

但掉轉來說，正是歐中關係有上述這麼好的基礎下，依然弄得歐洲政界公開對中國惡言相向，這個才叫人意外，也是我會覺得歐中關係「差」的原因。歐中關係不應該差到這個地步。

這方面，中國政府需要負上不小的責任。中國駐歐洲國家外交官不斷對所駐國疾言厲色，而這種態度又不見得是在執行什麼外交方針，甚至跟大方針（拉歐打美）相違背。王毅自己身在德國就發聲明警告另一歐盟國家，令歐中關係雪上加霜，但想不到習近平有能力在行禮如儀的峰會上，對中歐關係踩多一腳，至少馮德萊恩似乎對習近平感到不是味兒。

中國「川普化」

中歐關係不只是語言間互相批評，還正在出現本質上的變化，中國在歐洲的形象，正逐漸跟川普看齊。

馮德萊恩在演說中，有一些地方是不點名批評中美兩國的，例如：

＂面對瘟疫危機，世界上有些人退縮，自我孤立，另一些人則積極令全球體系不穩。

＂歐洲則選擇伸手接觸。

＂我們（在疫情期間）的領導不是只滿足自己利益的宣傳，不是「歐洲優先」，而是要在關鍵時刻，第一個認真回應求助要求。＂

她提到全球體系逐步邁向癱瘓時，表示：

＂主要列強，不是由國際組織抽身而出，就是為自己利益而騎劫這些組織。＂

馮德萊恩認為中國有份趁疫情在世界各地「搞亂檔」（積極令全球體系不穩），批評中國大外宣（只滿足自己利益的宣傳），甚至某程度上認同川普的看法，現時國際組織向中國傾斜，這些看法較之前計的差劣很多。

更根本的問題是，正當中國想借歐洲不滿川普，拉攏歐洲，但原來在歐洲心目中，中國跟川普是同一group，是映襯歐洲價值觀和模式更佳的「負面他者」。這個印象一旦定型下來，再加上歐中沒有歐美般的歷史連結，將令中國很長時間都難以把對歐關係回復至幾年前的「黃金時代」。

想重提今年6月我寫過的一個潛在風險：中歐關係「俄羅斯化」。這是指，歐洲越來越覺得，中國所做的，正是俄羅斯之前已在做的，而中國又做往往較俄羅斯低手，於是當歐洲準備好一系列工具來對付俄羅斯時，歐洲未用來打擊俄羅斯前，已先用來對付中國，因為中國做得更明顯，歐洲更易有證據去證明要用這些法例去打擊中國。

如果再加上「川普化」的話，中國集齊歐洲心目中俄美兩方最惡劣的一面，中國經營對歐關係有多艱難，可想而知。

過去幾年，每當在facebook po文，提及中歐關係有什麼隱憂，以至po上述那篇「俄羅斯化」文章時，都總有人不以為然，要麼說覺得唱衰中國，要麼就說歐洲/德國最終還不是會向錢看。各位閱畢這篇文章，可以繼續上述論調，但客觀形勢是不會為主觀意志所改變，只有認真面對、對症下藥，才可作出改變。

「地緣政治歐委會」

最後，簡單說說演說中外交政策的其他部份。

馮德萊恩重申，支持白俄羅斯（白羅斯）人民要求民主的運動，然後談到歐俄關係，說：

＂對於那些主張對俄關係更緊密的人，我會向他們說，Alexei Navalny被化學劑落毒一事，反映這種事件不是個別事件，我們在格魯吉亞、烏克蘭、敘利亞和英國Salisbury已看過這種模式，也看到在世界各地干擾別國選情。這個模式不會改變——沒有油管可以改變到。＂

「沒有油管可以改變到」，意指Nord Stream 2（北溪2）天然氣輸送管項目，矛頭指向她自己的家鄉德國。

她又警告土耳其，不要在東地中海問題挑戰歐盟成員國希臘和塞浦路斯。她還表明包括了阿爾巴尼亞、北馬奇頓等國家的西巴爾幹半島是「歐盟勢力範圍」，整個西巴爾幹地區的前途在歐盟身上，並說「西巴爾幹是歐洲一部份，不是絲路其中一站」——明顯警告中國的「一帶一路」不要在這個區域插旗。

看完上述馮德萊恩在外交議題的用辭，明顯看得出她說話比較直接，或者可以說她其實也有點「民粹」，不會轉彎抹角，盡量有soundbite令一般人更易理解她想說什麼。這個風格，同樣在評論歐盟內部事務上出現。

宏觀而言，馮德萊恩上任時已說，這是「地緣政治歐委會」，會更多地採取地緣政治角度來看政策，例如5G政策會更多地考慮國家安全的威脅。她的歐情咨文演說，談到外交部份，明顯多了涉及軍事、外交角力的「硬外交」，而非只談貿易、國際援助等並非傳統外交的對外關係。

這個背景也多少解釋到歐盟現時的對中政策。

好，寫了這麼多，只談了外交部份。歐情咨文其實更重要的是內政部份，特別是要建立「衛生聯盟」，另外亦說了不少氣候環保和科技政策，甚至連LGBT議題也有觸及。有時間才再寫（但應該沒有）。

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【文首馮德萊恩演說影片截圖來自歐委會facebook專頁】