習首主持17+1峰會 6歐盟國領袖缺席

中國與中東歐國家的「17+1」峰會在北京時間星期二（9日）晚上召開了，以視像會議進行，這是首次由國家主席習近平主持這個峰會，結果至少6個國家沒有派出領袖出席，是歷來最多領袖缺席的「17+1」峰會，而且缺席的全數是歐盟國家。

根據觀察中國與中東歐國家關係的ChinaObservers，領袖缺席的6個國家包括：（文首國旗左上角起，順時針方向）拉脫維亞、立陶宛、愛沙尼亞、保加利亞、羅馬尼亞和斯洛文尼亞。他們改由部長代表發言。

出席名單受關注

這類有多國參與的峰會，有國家未能由領袖代表，原本不是怪事，「17+1」之前也試過，而東盟（ASEAN）—美國峰會，更試過因為總統川普缺席，以致差不多全數東南亞國家的領袖都決定不參與，只餘下東道主領袖。

不過，這次「17+1」的缺席比例較以往為多，而且這是視像會議，領袖毋須額外花時間來回亞洲和歐洲，很難用「不夠時間」這類借口避席。

另外，今次峰會的背景，是歐盟及不少「舊成員國」近年不斷投訴「17+1」是中國分化歐盟的工具，而且中東歐國家越來越不滿中國未能兌現早年承諾的投資。

美國媒體 Politico 歐洲版上週五（5日）發表報導，率先披露立陶宛和愛沙尼亞「冷待」峰會，各自的總統和總理不會出席（大部份歐洲國家，具實權的領袖是總理／首相，立陶宛是少數例外，總統實權較總理多），因此這個原本很少人理會的第9屆「17+1」峰會，外界開始關注，特別是各中東歐國家領袖的出席情況。

事實上，中東歐11國領袖與會，已是中國外交官出盡吃奶的力而得來的結果。斯洛伐克原本盛傳只有副總理出席，總理曾說不喜歡「17+1」峰會，但中斯在峰會前不久突然簽署農產品入口協議，才說服到斯洛伐克總理抽空參與。

羅馬尼亞據報更曾考慮乾脆缺席，完全不派人參與。

習主張：疫苗外交、貿易「送禮」

習近平在峰會中發表了講話，全文可看外交部網站，各位想學習習思想的話，可自行閱讀全文。

習就中國—中東歐合作提出4點建議，當中最重要的是合作應對疫情，中國答應能力許可的話，會向17國提供疫苗，並指出匈牙利和塞爾維亞已訂購中國的疫苗。基本上，匈塞兩國是中東歐地區中，目前跟中國關係最友好、最親中的國家。

另一個主張是加強經貿往來，包括沿用過往的貿易「送禮」外交，習近平承諾未來5年向17國進口至少1700億美元的商品，較過去5年增加了一倍。

餘下兩個主張是：在一帶一路等框架下，繼續推動基建合作；以及加強環保和科技的合作。

美國施壓  誓打散「17+1」

中東歐國家開始對中國冷淡，最根本原因是，中國進口貨品或投資金額，不如預期般巨大，而且中國近年全方位進行「戰狼外交」，除了跟激烈角力的美國、澳洲、英國等國家，有時也會作出一些舉動，惹怒了中東歐國家。

兩年前寫過<由「打壓臺灣」的部長下台說捷中關係>，談及捷克跟中國關係為何轉差，可以參閱。涉及的事件、人物會有不同，但大方向都差不多。

另外，中東歐國家——或者應說，差不多全部歐洲國家，他們對中國的態度，會先看自己跟歐盟／歐洲一體化的關係。如果跟歐盟關係好，對中國關係只會一般，反之，則需要拉攏中國，抗衡歐盟。

羅馬尼亞是當中最好的例子，現任總統頗為親歐，即使他對中國沒有很大敵意，但基於「歐盟27國團結」這個外交原則，對他來說更重要，因此也會冷待「17+1」，以其他機制發展羅中關係。

不過，目前中東歐國家與中國關係的最大障礙，不是歐盟／歐洲，而是美國。

雖然美國前總統川普奉行單邊主義，但其國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）在任內最後一年，不遺餘力拉攏盟友，對抗中國，例如去年便出訪中東歐。（可參閱去年文章「蓬佩奧在捷克：「中國威脅」比冷戰更嚴重」）

拜登政府似乎有意承襲這一政策（或至少暫時未有時間去大幅改變對中政策），美國仍就對中政策，向各國施壓。

立、拉、愛這波羅的海三國，極度需要美國的軍事保護傘，因此他們自動配合美國政策。保加利亞不算反中，但據報美國對該國施加的壓力很大，保國近年對中政策，例如華為5G問題，大幅搖擺不定。

16+1 變 17+1

有關中國—中東歐峰會的合作機制，我在2016年也寫過文章「１６＋１機制——中國與中東歐的合作」，大家可參閱。

大家應該發現，文章標題為「16+1」，那是因為當時仍只有16個中東歐國家參與，但希臘2019年加入，令16+1變成17+1，亦因此這個所謂中國跟「中東歐」合作的框架，早已超出中東歐區域。

其餘16國方面，包括11個歐盟國家：保加利亞、克羅地亞、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克和斯洛文尼亞，以及5個西巴爾幹半島國家：阿爾巴尼亞、波斯尼亞、北馬其頓、塞爾維亞和黑山。

正如中歐峰會傳統上由國務院總理出席，之前8屆「16+1」/「17+1」峰會，都是由溫家寶/李克強與會，今年才變成習近平主持。

今年原本是第10屆峰會，去年的峰會因為疫情問題而取消，延至今天才舉行。

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