2022英國地方選舉：選什麼？

英國週四（5月5日）舉行地方選舉，簡介一下：這天英國選民投票選什麼？英格蘭的地方議會有什麼功能？

對於外國人，甚至對於所居住地區不需改選地方議會的英國人來說，這次地方選舉最重要的意義在於：保守黨和工黨在整體議席及控制議會的數目有沒有大升跌？

特別對保守黨來說，這次是「派對門」後英國最大規模選舉，被視為選民對首相莊漢生（Boris Johnson）的信任票，如果保守黨流失議席太多，莊漢生有即時下台的危機。

不過，若不計地方議題，這次地選的最重要全國議題估計是物價飛升。

有關在哪些地方會舉行投票，可點擊放大及參閱文首圖片。（圖片來自智庫IFG） 

對地選細節沒有興趣的人士，閱讀到這裏便可以。

這天會舉行的地方選舉包括：
1、英格蘭146個地方議會共約4360個議席，包括大倫敦的全部32個自治城鎮（boroughs）的議會
2、英格蘭7個直選市長，包括南約克郡聯合權力機關（combined authority，CA）的市長，以及6個倫敦自治城鎮 Croydon、Hackney、Lewisham、Newham、Tower Hamlets和Watford
3、蘇格蘭全部32個分區地方議會共約1200席
4、威爾斯全部22區分區地方議會共約1200席
5、北愛爾蘭議會全部90個議席

投票在5月5日舉行，票站早上7時開放，晚上10時關門。

這堆選舉，使用的選舉及投票制度分3大類：
1、得票最多者當選制（FPTP）
* 適用於英格蘭及威爾斯的地方議會議員
* 跟英國下議院選舉一樣，選民投票選擇一名候選人，得票最多者當選
* 英格蘭和威爾斯地方議會的選區叫做ward，而非下議員選區的constituency
* 跟下議院不同，一個ward可能選出多於一名議員，如果這選區有2名代表，那麼得票最高二人當選
2、補充選票制（SV）
* 適用於直選市長
* 選票上，每名候選人旁邊會有兩格，第一格是第一選擇，第二格是第二選擇，選民要選出第一和第二選擇的候選人
* 點票時先點第一選擇票，得票過半者當選
* 否則淘汰剩得票最高兩名的候選人，其他候選人的選票計算第二選擇票，把第一選擇票相加，決定最後兩名候選人中誰人當選
3、單一可轉移制（STV）
* 適用於蘇格蘭地方議會和北愛爾蘭議會，比例代表制的一種
* 每個選區選出數名候選人，通常3至4人
* 選民要把候選人列出優先次序，假設有10人，便由1至10排序
* 點票時先計第一優先票，若有候選人得票過了門檻，便把他的剩餘票按第二優先分配給其他候選人，若果沒有人達到門檻則把得票最低者淘汰，把他的選票分給其他候選人
* 這個程序不斷重覆，直至全部候選人都選出

以下，只集中簡介英格蘭的地方行政。

倫敦自治城鎮（boroughs）做什麼？
概念上，倫敦自治城鎮是中央政府下第一級行政區，大家平日聽到的「倫敦市長」——即大倫敦政府，是英國1990年代末下放權力後的行政區域，是32個倫敦自治城鎮合組，既把部份權力上繳，同時聯合治理以從中央政府獲得更多權力和撥款。

若果以撥款高低來衡量，自治城鎮最主要功能是教育，管理區內的學校，32個城鎮一年合共開支約150億英鎊，當中70億花在教育。

另一主要功能是社會和護理服務，只餘下80億英鎊地方服務撥款中的45億英鎊。

房屋也是自治城鎮主要政策，32個城鎮政府合共擁有約50萬間住宅，佔全倫敦約1/7，城鎮負責維修這些房屋。

餘下服務包括：處理地方規劃審批、營運圖書館、食肆發牌、垃圾收集、修路、執行泊車條例、生死登記、文娛服務、體育設施等。

地方行政：一級或兩級
其他地方議會方面，簡介做什麼前，要先說兩點。

一、各地地方議會，部份是每4年全體議員改選一次，部份則是每次選舉只改選部份議員，可能是1/3或1/2，類似美國參議院的制度。

二、英格蘭各區分為一級行政和兩級行政。

英格蘭目前的地方行政大概半世紀前的二戰後年代才開始，然後1990年代末工黨政府又推出放權計劃，同時地方行政改革是循序漸進，每次改動時不一定會一次過在全英格蘭執行，中央政府先推出政策，然後再由地方政府各自決定是否採納新制度，未有共識前會沿用原本的制度。因此，英格蘭有很多不同類型的地方議會。

英格蘭部份地區實施兩級行政，第一級是郡議會（county councils），第二級是區、城鎮或市議會（ district, borough or city councils）。部份地區實施一級行政，這種地方議會又分為都會城鎮（metropolitan boroughs）和非都會郡的「單一權力機關」（unitary authorities，UA）。

全英有36個都會城鎮，5月5日有33個會進行選舉。而全部58個UA，19個進行選舉。

城鎮及UA的議會和政府，權力大致與倫敦自治城鎮一樣，包括：
A/ 教育
B/ 交通
C/ 土地規劃
D/ 防火及公眾安全
E/ 社會護理
F/ 圖書館
G/ 垃圾處理
H/ 貿易標準
I/ 垃圾收集
J/ 廢物循環利用
K/ 收集地方稅
L/ 房屋
M/ 審批土地利用規劃申請

如果是兩級行政的話，郡議會及郡政府處理上述A-H項，區、城鎮及市議會和政府處I至M項。

全英格蘭181個區、城鎮及市議會，60個在5月5日舉行投票。

郡議會應該全部在去年改選，但北約克郡（North Yorkshire）和森麻實（Somerset）明年4月1日起由兩級行政變成一級行政，這兩地的郡議會成為UA，因此把去年的選舉延後一年至今年5月5日，這兩個郡議會運作至明年3月31日，然後自動轉為UA議會。

另一個郡議會Cumbria則會在明年4月1日轉為UA，而且一分為二，因此也把去年的郡議會選舉取消，轉為今年5月5日直接舉行UA選舉，這兩個UA議會未來一年先當作郡議會運作，明年4月1日起正式轉為UA。

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