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美安全戰略文件斥責歐盟 須在歐培養「抗爭」運動 不滿歐對烏戰有不切實際期望

美國總統川普發表了其第二任期的首份國家安全戰略文件,就歐洲外交部份,川普政府認為歐洲目前最大威脅是歐洲文明可能湮滅(civilizational erasure),矛頭直指歐盟,因此美國對歐外交其中一項目標是要在歐洲各國內培養對抗這種趨勢的「抗爭」(resistance)運動。

首度暫停財赤規則 歐洲10年緊縮告終

歐盟27國財長昨天(23日)召開了視像會議,通過歐盟執委會在上星期五(20日)提出的建議,暫停執行《穩定及增長協定》(Stability and Growth Pact),是協定推出22年來首次暫停執行。這次暫停是為了讓成員國政府有財政空間抗疫,但同時也標誌著近年有關財政政策路線的爭拗畫上句號,歐洲同意結束過去10年的緊縮政策,轉向增加開支以刺激經濟的方針。


《穩》是指成員國的財赤必須在其GDP 3%以下、以及政府負債在60%以下,這個協定旨在滿足德國,因為德國擔心,在貨幣聯盟下,如果有歐盟國家破產,導致歐元不穩,將迫使德國動用公帑為這些國家埋單,所以這個協定是德國願意加入歐元的條件之一。

實際上,《穩》在2000年代是近乎沒有執行過,德國和法國自己帶頭違反協定,聲稱可在中期達致這規定,來避開短期內削赤減債。但到2010年希臘債務危機爆發後,因為希臘、愛爾蘭和葡萄牙要人出資拯救,歐洲國家及歐盟才正式嚴格執行《穩》。

即使如此,過了10年,仍只有14個成員國的債務達標(分別為荷蘭、丹麥、芬蘭、瑞典、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、波蘭、捷克、斯洛伐克、保加利亞、羅馬尼亞和馬耳他),若包括略高於60%的德國和愛爾蘭,也只有16國。疫情最嚴重的意大利為137%,希臘的比例最高,178%。

今次是利用《穩》中有關緊急情況可讓成員國暫時不執行《穩》的條款,來暫停預算規則。不過,目前的背景是,經過了十年緊縮年代後,近年已有呼聲要求改變這個策略,放寬《穩》,理由是控制財赤已略見成效,成員國破產危機減退,而且由央行透過貨幣政策去挽救經濟後,長遠都要靠政府的經濟改革來處理經濟問題,其中一定涉及增加開支的措施,例如投資基建。

當中,又以意大利最力主結束緊縮,歐盟執委會主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)去年上任時也順了意大利政府的意願,委任意大利前總理真蒂洛尼(Paolo Gentiloni)擔任經濟專員,由他主管評核成員國預算有否違規的工作。

緊縮年代結束,除了疫情因素,另一個關鍵是德國取態轉變——始終在歐盟,財金政策必須跟隨歐盟最大金主德國,十年緊縮主要是因為德國期間(進一步)厲行這政策,現在改變了,也因為德國自己也準備大灑金錢抗疫,近日盛傳今年額外增加開支1500億歐元(1.26萬億港元 / 4.8萬億新台幣 / 1.13萬億人民幣 / 7110億令吉)。

儘管債務仍高於GDP 60%,但德國之前幾年是有盈餘的,現在傳聞中的額外開支及財赤金額,只是用回前幾年盈餘,所以德國有空間及心理上可以接受今年(甚至未來一、兩年)大幅增加開支,這同時也為其他歐盟國家可提升開支來抗疫及刺激經濟而開路。

相關資料:
歐盟財長3月24日會議聲明

【文首照片為2月18日歐盟財長會議的情況,來自歐盟網站】

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