意再收緊抗疫限制措施

意大利總理孔特（Giuseppi Conte）星期一晚宣佈全國大幅限制人員流動，事隔兩天，他星期三（11日）晚便在Facebook Live作出宣佈（文首為Live 影片截圖），進一步收緊抗疫限制，所有非必要店舖都關閉。

全面關閉非必要商店
在星期一發佈的法令，只要求酒店和bar僅能朝六晚六開門，商店和商場也只限制在平日開門，但星期三的法令要求，這些店舖也要全部關門，理髮店和市集都禁止開門。這項禁令會維持至3月25日，即生效兩週。星期一推出的措施是有效至4月3日。

獲豁免可繼續開門的店舖包括：超市、雜貨店、售賣食物的商店、藥房、報紙檔攤、洗衣店、銀行、油站和郵局。

一直以來，商業活動限制只涉及直接面對消費者的服務，即實體店，所以送貨服務可繼續進行，例如餐廳和bar可改做外賣生意，而且外賣不會有時間限制。另外，一般寫字樓工種，以及工廠，也沒被勒令關閉，但政府呼籲可以的話就安排員工在家工作，而工作環境要做足衛生措施。

限制經濟活動之餘，意大利政府亦盡量確保國民最基本的生活需要——尤其是食物供應——不受影響，因此孔特表明，食物製造業繼續如常運作，送貨物流也不受干擾，以保證大家繼續可在雜貨店買到食物。同時，儘管當局敦促盡量避免踏出家門，但始終總會有人需要外出，因此所有公共交通服務會維持，包括市內和市際交通。不過，孔特在星期三也說，在不影響國民最基本需要下，地方政府及公共交通營運商可以為了防疫而縮減交通服務。

進一步設限，某程度是回應地方政府的訴求。正如我在上一篇文章稱，早在星期二，倫巴底大區的地方首長普遍要求進一步設限，而全國不少地區的政府都準備自己施加額外關店令，因此孔特決定推加設限措施。

一出家門  便須攜「行街紙」
事實上，「3.9」法令的措施到3月10日星期二首日執行時，實際上較當晚媒體所說的還要嚴厲。

最明顯的是人員流動限制。我當晚在fb帖文稱，人員流動限制「以市/鎮作計算，即就算屬同一個省，目前在省內A市的人不能前往同省B市」，亦即理論上市內流動應該不受限制。不過，到星期二真正執行，以及官員進一步釐清，人員流動限制是只「住所內與街外」之間，如果沒有必要理由，就不能外出。

早在星期日（8日）對倫巴底大區12省及另外14省限制人員流動時，內政部已上載了「證明紙」，要填上自己的資料，以及跨省移動的理由，如果家中不能下載表格，就自己手寫將文件全文抄一次：

理論上，一跨省／跨市時，會有檢查站，人們要向檢查站的執法人員出示這張「證明紙」。現在，基於連從家外出都「禁止」，因此理論上一出街就要攜帶這張「證明紙」，以便隨時被執法人員截查時可以出示。

至於可獲豁免而繼續外出、甚至跨市流動的理由，可分為4類：

1、證明到是為了工作
2、醫療護理需要
3、回家
4、「必須情況」

第1點應該很易明白。第2點，其中一個例子是如果要探望老人家，例如不是同住的父母或祖父母，而他們需要別人照料，那就可以前往探望。不過，由於年長武肺患者的死亡率特別高，因此如果他們身體健康，可以自己處理日常生活，當局也呼籲暫時不要探望長者，以免增加把疾病感染他們的風險。

第3點，涉及兩類情況。一為禁令公佈時，仍在其他省市旅遊、工作的人士，由於不能要求他們在異地逗留1個月，因此可以豁免，而當局也呼籲正在其他省市旅遊的人士，應立即結束行程回家；二為小朋友，如果父母已經離婚，成人期間仍可攜帶小朋友外出，到其父或母的家中相聚。

至於第4點，有點tricky。最明顯的「必須」情況是外出購買食物，以及廁紙等日用品。但由於人員流動限制，是連市內移動都不准，因此意大利人便提出不少情景，詢問是否豁免。根據意大利媒體的說法，一些外出活動仍是允許的，可視為「必須」，例如：散步、帶狗散步、跑步。其中跑步，戶外運動仍可進行，但必須獨自進行，例如跑步、單車，但一班人一起練跑就禁止。另一方面，如果是說去朋友家的話，若不是上述第2或3的情況，則是禁止。

「3.9」法令在意大利被稱為「留家法令」，意思是這條法令的精神是要求國民盡量留在家中，取消所有不必要的外出逛街，如果有需要要外出也應將外出的時間縮至最短，做完你必須做的事情便請立即回家，所以即使法令沒有列明不准做，但不屬上述精神的話，也要禁止。

我早前談及意大利「3.4」法令時也提及，意大利的抗疫法令不只列出明令必須做或禁止做的東西，還把防疫建議寫入「法律」中，例如勤洗手，所以意大利的抗疫法令有不少部份更像建議性質，需要國民自律，這種自律不只是遵守寫明的措施，還要求國民自己判斷哪些行為會增加散播疾病的風險，並自行停止這些行為。

所以上述連市內人員流動都設限，在實際執行上只是一個呼籲，意大利不像中國般有那麼多城管大媽，沒有那麼多人手真的在街檢查所有外出的人。

口罩建議  意官鬆口
談到意大利政府向國民發出的防疫建議，一談口罩問題。目前每天出來主持最新疫情記者會的官員是民防署長 Angelo Borrelli （公務員，非政治任命），他在星期三晚的記者會上說：「如果在工作環境中，不能做到人與人之間保持1米距離，可以考慮在這情況下配載口罩。」

這是意大利官方首度稱健康的人也可以戴口罩。意大利跟其他歐洲國家一樣，官方建議是只有已確診染病的人、未確診但有呼吸道疾病病徵的人、以及照料病人的人士，才要戴口罩，健康的人無論在家或外出都不需要戴口罩。

在同一記者會上，同場的官方醫療專家重申，「1米距離」是工作環境中防止武肺病毒傳播的最佳方法，仍傾向不建議無病的人戴口罩。在意大利的情況中，專家和官方強調，口罩不是金剛罩，戴了口罩不會防止你染病，不要因此不理其他防疫建議，例如勤洗手。

另外，意大利仍有不少人，特別是年輕人，仍繼續作不必要的外出及朋友約會，因此當局不希望這些人以為戴了口罩就可維持正常社交生活，這亦解釋了上述人員流動限制令為何會限制到連市內流動、離家外出都嚴加限制。